兴泊证券乌克兰两大情报部门在基辅交火, 暴露了战时治理怎样的失控风险?

9月2日凌晨，基辅第聂伯区一栋苏联老公寓楼下，枪声响了整整两轮。开枪的不是渗透进来的俄军特工，而是乌克兰安全局和国防部情报总局——乌克兰手里最精锐的两支武装力量，在自家首都的居民区，为了争夺一个俄罗斯人的控制权，把枪口对准了彼此。

基辅居民区交火现场武装人员聚集

这盘棋的棋盘，是乌克兰战时情报系统的权力边界。国家安全局，对内反间谍、反恐，手里有“阿尔法”特种部队，编制超过4万人；国防部情报总局，对外军事情报、敌后特种作战，手里有“铁木尔”特种分队和“俄罗斯志愿军团”这批俄籍武装人员。

两套人马，两套指挥链，本来各有各的活儿。

但战争打了四年多，两个机构都在扩权、都在扩编，原来的“主内/主外”分工边界已经被彻底打破——双方都拥有独立的武装力量、独立的情报网络、几乎不受司法约束的秘密拘捕和搜查权，而交叉领域里谁该听谁的，没有一条公开规则。这场冲突的导火索就卡在这个规则空白里。核心人物叫斯捷潘·卡普卢诺夫，俄罗斯人，挂着国防部情报总局的编制，是“俄罗斯志愿军团”负责作战的副指挥官。8月23日，他在自家附近被安全局便衣带走，羁押近一周没有提出正式指控，也没有告知国防部情报总局。

9月1日深夜，安全局押他到一处长期空置的公寓搜查，国防部情报总局特种部队闻讯赶来阻拦——他们不认为这是“执法”，认为这是“绑架”。

到场后，双方指挥官一度握手谈判，达成了初步协议：搜查继续按程序完成，安全局事后交还人员和被扣人员，国防部情报总局撤走堵路车辆。

但收尾阶段安全局没有按协议执行，自行决定扣押现场留守人员，二次交火随即爆发，三名国防部情报总局人员中弹，其中一人动脉被打断。

冲突现场人员为受伤者进行紧急包扎表面看是一次执法行动失控，本质上是一场管辖权争夺打到了枪口上。安全局认为自己在行使反间谍调查权，国防部情报总局认为人员归属本部门管辖。谁对谁错？没有规则来裁定。

两个部门都拥有战时赋予的极大行动自由，但没有一个第三方机制能在权限冲突时裁断谁优先——这就是制度空白长出来的恶果。但这盘棋不只有制度空白，还有人事棋局。 2026年1月，国防部情报总局原局长布达诺夫调任总统办公室主任，副局长伊瓦申科接任。同期安全局领导层也完成更迭，代理负责人波克拉德与布达诺夫长期存在公开不和。

8月曾有报道称，布达诺夫向泽连斯基表态，如果波克拉德的正式任命被提交议会表决，他可能辞去总统办公室主任职务。波克拉德则与伊瓦申科走得近，曾向伊瓦申科通报他认为可能属于“风险人群”的国防部情报总局人员身份。

布达诺夫虽然离开了情报总局，但“铁木尔”特种部队里仍保留着他多年经营的人脉网络，接任者伊瓦申科试图消除前者的影响力。

这场交火中，安全局动的是“铁木尔”体系里的人，布达诺夫事后没有为安全局背书，而是要求国家调查局“彻底且公正”调查，并强调“任何人都无权非法绑架军人”。这不是中立的表态，这是在划清界限。泽连斯基的处境最被动。他面临的不是一场简单的部门摩擦，而是一个国家在战时状态下，最核心的暴力机关之间失去了相互约束的底线。事件发生后，他24小时内解除了安全局国家机密保护部门负责人赫拉莫夫的职务，9月3日又分别解除国防部情报总局和安全局各一名副局长职务。

他还说了一句重话：“在乌克兰，枪口只能对准俄罗斯占领者。”

这句话不只是愤怒，是一道红线。它要重新确认一个原则：无论情报机构立过多少战功、拥有多少行动权限，都不能拥有独立于国家指挥体系之外的暴力权。过去四年，泽连斯基为了战争效率，给情报机构几乎不受约束的权力，如今这套模式的反噬直接在基辅街头炸开。下一步最可能怎么走？调查还在进行，最终结论尚未公布。但泽连斯基已经释放了收权的信号——人事处理只是第一步，接下来大概率会借这次事件推动情报系统权限边界的规范化。问题是，规则能不能真正落地？

战场压力还在，情报机构仍然是乌克兰对俄行动的核心力量，任何缩权的动作都可能遭遇部门层面的抵制。这盘棋的关键不是“能不能查清”，而是“能不能在战时条件下把权力关进笼子”——规则定下来，两边都丢自由度；不定，下次就不是三个人受伤的问题了。目前来看，国防部情报总局的处境更被动。事件中伤的是它的人，导火索是它管辖的指挥官被安全局控制，联合声明又是它先删的——在公开叙事上，它已经先丢了一手。

而安全局虽然表面是“行动方”，但泽连斯基首批撤换的就是安全局的高官，说明总统办公室对安全局越过边界、不按程序办事的做法更不满。双方都在这次事件中折了筹码，但安全局折的是信任，国防部情报总局折的是实力。

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